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市经济和信息化局关于贯彻执行行政执法全过程记录制度的通知

时间:2019-11-06

十经信办文〔2019〕21号

局机关各科室,局直属单位:

  现将《十堰市经济和信息化局行政执法全过程记录管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

十堰市经济和信息化局行政执法

全过程记录管理办法

  第一条 为规范本局行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),制定本管理办法。

  第二条 本办法所称行政执法,是指本局(直属单位)依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政检查、行政强制等行政职责的行为。

  第三条 本办法所称的行政执法全过程记录,是指本局(直属单位)具有执法资质的执法人员在行政执法过程中以纸张或电子设备为载体,采用书写或录制方式用文字、录音、录像、视频监控等形式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等处理过程进行全面记录的活动。

  第四条 本局(直属单位)具有执法资质的执法人员为行政执法全过程记录的主体。

  第五条 行政执法人员在执法过程中应当通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。本办法所称文字记录,包括按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的询问笔录、现场检查(勘验)笔录、鉴定意见、行政执法决定书、送达回执等书面记录;本办法所称音像记录,包括利用现场执法记录设备对现场执法活动进行录音、录像等方式的同步记录。

  第六条 行政执法人员在执法过程中应当充分利用配备的现场执法记录仪等现场执法记录设备,加强行政执法全过程记录工作。

  第七条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正、文明、高效的原则。根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

  第八条 局政策法规科会同信息服务科加强全过程记录的相关信息化设施建设与管理,配备音像记录设备,提高行政执法效率和规范化水平;相关科室使用现场执法记录设备要提前24小时向政策法规科提出使用计划并及时领取设备;执法完成后要及时送回设备,并上传设备记录数据,执法人员要正确使用和爱护设备,严禁将执法记录设备记录与执法无关的内容。

  第九条 行政执法人员应当按办法进行文字记录。记录依职权启动执法的程序、案件来源和立案情况;依申请启动执法程序的申请、补正、受理的情况。

  第十条 行政执法人员在调查取证环节应当文字记录下列事项:

  (一)执法人员姓名、执法证号及出示证件的情况;

  (二)询问情况;

  (三)现场检查(勘验)的情况;

  (四)调取书证、物证及其他证据的情况;

  (五)抽样取证的情况;

  (六)检验、检测、技术鉴定的情况;

  (七)证据保全的情况;

  (八)实施行政强制措施的情况;

  (九)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

  (十)听证会的情况;

  (十一)专家评审的情况;

  (十二)应当记录的其他有关事项。

  第十一条 行政执法人员在审查决定环节应当文字记录下列事项:

  (一)承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、相关行政裁量权适用规则;

  (二)承办机构审核的情况;

  (三)法制审核的意见;

  (四)集体讨论的情况;

  (五)审批决定。

  第十二条 行政执法的送达执行与结案环节应当文字记录下列事项:

  (一)送达的情况;

  (二)当事人履行行政执法决定的情况;

  (三)行政强制执行的情况;

  (四)行政执法案件的结案后归档情况。

  第十三条 行政执法人员对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,应当进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,应当进行全过程无间断音像记录。

  第十四条 音像记录应当重点摄录下列内容:

  (一)执法现场环境;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据;

  (四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

  (五)执法人员现场制作、送达法律文书的情况;

  (六)应当记录的其他重要内容。

  第十五条 音像记录过程中,行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

  第十六条 需要对现场执法活动进行全程无间断记录的,音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至离开执法现场时结束。

  第十七条 音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向分管领导报告,并在事后书面说明情况。

  第十八条 音像记录制作完成后,行政执法人员应当在24小时内按照要求将信息储存至本局指定的存储器,不得自行保管。因连续工作等执法,确实无法及时储存的,行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。严格限定音像记录的使用权限,上级行政执法主体及监察、法制、信访等部门因工作需要,可以调取有关行政执法音像记录。

  第十九条 行政执法人员不得剪接、删改原始音像记录,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。要使用音像记录须经局分管法制工作的领导批准并办理相关登记手续。

  第二十条 本局政策法规科为行政执法过程全记录的监督检查机构。对违反本办法,情节严重的要及时上报局长办公会。

  第二十一条 监督责任。局机关纪委对违反本办法,情节严重的依相关规定追责。

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